Le Conseil d’État et l’Inspection générale des finances ont travaillé sur la coordination du travail interministériel. Le verdict du rapport, qui a été mis en ligne mardi sur le site de la performance publique, est implacable :
"Le travail de coordination connaît un emballement pathologique propre à la France"
Les rapporteurs ajoutent que les dysfonctionnements du système de décision publique sont «porteurs de risque politique». Les auteurs analysent les deux «symptômes» de l’emballement. Le premier : l’inflation du nombre de conseillers dans les cabinets ministériels : les effectifs ont augmenté de 148% depuis 1958. Sous le troisième gouvernement Barre, on comptait 5,3 conseillers par portefeuille ministériel, soit 200 au total. Fin 2006, le gouvernement Villepin comptait 652 conseillers ministériels, soit 20,4 par portefeuille. En ajoutant les officieux (15 % à 25% de plus selon les ministères), le gouvernement Villepin aurait employé jusqu’à 750 conseillers. Et le recours massif aux conseillers ministériels est loin d’être probant. Cela «ne signifie pas plus de politique mais plus de technique dans le traitement des dossiers» et, au final, un «déficit de vision stratégique».
Second symptôme : l’augmentation exponentielle des réunions interministérielles. Leur nombre est passé d’un millier par an au milieu des années 1990 à plus de 1600 en 2006. Dans le même temps, le nombre de réunions associant les ministres – les vrais décideurs politiques – a fondu : de 70 par an au début des années 1980 à une quarantaine ces dernières années. Conséquence : «La coordination s’est donc éloignée des décideurs politiques.» De là à dire qu’ils maîtrisent moins la construction de la décision et donc la décision elle-même, il n’y a qu’un pas.
